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长沙市财政局法治行业建设工作情况(2016年度)
发布日期:2019-09-30 来源:

长沙市财政局坚持把依法理财作为财政工作的灵魂,将法治思维贯穿于财政工作的始终,积极探索推进依法行政依法理财的新思路、新方法、新举措。法制工作基础不断加强,公共财政收支管理体系不断健全,财政监督与行政执法水平不断提升,各项改革顺利推进,有效推动了全市财政事业健康快速发展。

一、坚持提质为要,做强做实财政收入

面对经济运行不确定因素较多、结构减税政策影响较大、新增税源贡献较小等不利因素,财政部门在推进综合治税、挖掘增收空间、督促收入进度等方面不懈努力,财政收入规模实现了持续稳步增长。从收入规模来看:财政总收入从2012年的796.58亿元,增加到2015年的1113.48亿元,年均增长12.7%;2016年预计完成1224.83亿元,增长10%,是2012年的1.5倍。一般公共预算收入从2012年的490.65亿元,增加到2015年的718.95亿元,年均增长14%;2016年预计完成774亿元,增长7%,是2012年的1.5倍。四年来一般公共预算收入总量始终排在中部省会城市第3位,仅次于武汉和郑州。从支出规模来看:2016年全市一般公共预算支出预计完成919亿元,是2012年624.62亿元的1.4倍,年均增长12%。从收入质量来看:2012—2015年,全市财政总收入中税收占比年均达到81%,一般公共预算收入中税收占比年均达到69.93%,财政收入质量稳步提升,2015年全市增值税、营业税、所得税等税种收入占税收收入的比重为57.4%,拉动一般公共预算收入增长16个百分点。

二、坚持发展为纲,夯实财源经济基础

推动项目保财源。2013年-2016年,市本级累计安排各类重点项目建设资金378亿元,加快推进了一批事关全市经济社会发展全局的重大基础设施、生态环境、民生工程等项目建设,推动了城市综合承载能力的提升。紧扣产业拓财源。2013年-2016年累计投入1.25亿元推进高新技术产业公共服务平台建设,加大对创新创业服务体系等公共服务活动的支持力度,积极推动“产业倍增”计划实施,培育形成工程机械、汽车及零部件、文化创意、旅游等涵盖三次产业的千亿级产业集群。主动争资增财源。借助国家节能减排财政政策综合示范、现代服务业综合试点、广告业示范试点、地下综合管廊建设试点、小微企业创业创新基地城市示范等试点工作,2013年来共争取中央和省级各类资金143.71亿元。

三、坚持监管为重,提升科学理财绩效

以全口径{提高财政统筹的全面性。2013年细化政府性基金预算,试编国有资本经营预算和社会保险基金预算。从编制2014年预算开始,向市人大会同时报告一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。加强支出预算编制管理,2014年对分散在各口管理的产业发展资金20%部分实行统筹集中、打捆使用,统筹近2亿元重点支持重大产业项目,2015年统筹集中的比例提高到1/3,共统筹资金3.12亿元。强化项目资金管理,2014年部门预算对单位项目支出中的一般专项压缩10%,节约资金4400万元,2015年预算编制时对部门预算的所有项目支出压缩10%,节约资金2.3亿元。2016年稳步开展部门预算支出评审工作。以推进预算公开提高财政管理的透明性。自2011年起启动预算公开工作,2014年首次全面开展了全市预决算公开工作,比中央、省要求的时间提前一年。以强化财政管理提高资金使用的实效性。建立健全政府债务管理相关制度,率先全省建立了债务管理信息系统,率先全省对债务资金实行“双控”管理。率先全省建立资产管理和基金监管信息系统,2012年启动行政事业单位资产配置预算工作和试编试行市本级国有资本经营预算,率先全省对企业国有资产处置收入实行财政“双控”管理,迄今共有“双控”户218户,企业申拨资金47.3亿元,市财政核拨44.7亿元,审减不合规支出2.6亿元,实现了国有资产的保值增值。坚持厉行节约,制定会议费、公务接待、差旅费、培训费等管理办法,2013年以来市本级“三公”经费支出年均下降18.32%。以深化绩效管理提高资金支出的有效性。构建预算绩效管理信息系统,率先全省大范围推开财政重点绩效评价,2013年-2016年共对261个财政支出项目(含整体评价)进行了重点评价,评价金额累计达279.9亿元。2016年预算绩效管理工作排名全省第一,受到省财政厅的充分肯定与表彰。以理念提升为切入点增强自觉接受人大法律监督意识。在财政发展与改革的不断深化过程中,自觉接受人大监督,不断增强财政工作的透明度,已成为市财政的自觉行动。每年除法定向人民代表大会报告全面工作外,定期向人大常委会汇报财政发展情况,重要决策主动向人大常委会汇报、请示。每遇重大财政政策调整,如公共财政改革、发行企业债券等事关经济社会发展全局的重大问题,都主动向人大及其常委会作专门汇报,主动争取人大支持。认真执行人大及其常委会的决定决议,近年来,市人大在预算编制、部门预算细化、推进新型工业化、加强政府性债务管理等方面出台了一系列的决议决定,在财政部门都得到了有效的贯彻和落实。自觉接受人大法律监督,把办理代表建议工作放在突出重要的位置,切实做到了事事有着落,件件有回音。

四、坚持以民为本,推动社会事业发展

2013-2015年,全市民生支出达到1803.9亿元,其中,教育、科技、医疗卫生、农林水利、社会保障、节能环保等支出年均增幅分别为7.4%、13%、20%、21.5%、8.2%和2.5% ,全市民生支出占一般公共预算支出的比重年平均在76%以上。2016年1-9月,市本级民生支出占公共财政预算支出的比重为77.45%。社会保障体系进一步完善,城乡居民养老保险基础养老金从2011年每人每年70元提高到140元,医疗保险财政补助标准从每人每年200元提高到420元。2013年-2016年投入192.87亿元支持稳步推进医疗卫生体制改革,社区卫生服务机构实现全覆盖。落实各类学习资助、困难救助和教育补助政策,推进城乡教育协调发展,全市人均教育支出超过450元。着力推进惠农补贴发放的提质扩面,增强乡镇财政公共服务职能,惠农补贴发放资金总额快速增长,发放金额从2012年的12.13亿元预计增加到2016年15亿元,年平均增幅5.5%。2013-2016年,我市共实施农业综合开发项目231个,共计投入资金9.2亿元,其中财政资金6.7亿元,自筹资金2.5亿元,带动农民纯收入增加总额近2.1亿元。